ในวันที่ 7 กรกฎาคม ผู้นำ G20 สล็อตแตกง่าย จะรวมตัวกันที่ฮัมบูร์กเพื่อประชุมประจำปี ผลลัพธ์ที่เป็นไปได้อย่างหนึ่ง: การปะทะกันอีกครั้งเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศระหว่างรัฐบาลเจ้าภาพ เยอรมนี และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา
เช่นเดียวกับที่จีนทำเมื่อปีที่แล้ว นายกรัฐมนตรีเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิลได้จัดลำดับความสำคัญของสภาพภูมิอากาศในวาระการประชุม G20เมื่อฝ่ายบริหารของสหรัฐฯ กำลังยกเลิกนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมหลายประการ
ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ประกาศว่าเขาต้องการให้ประเทศของเขาออกจากข้อตกลงปารีสโดยกล่าวว่าข้อตกลงระหว่างประเทศไม่ยุติธรรมต่อสหรัฐฯ
รายงานเพื่อประเมินความคืบหน้า
คำถามเกี่ยวกับความยุติธรรมในการเมืองภูมิอากาศมีความสำคัญอย่างมาก
คำจำกัดความของความยุติธรรมของทรัมป์ – “อเมริกาต้องมาก่อน” – อาจไม่เป็นที่ยอมรับร่วมกันสำหรับประเทศอื่นๆ ส่วนใหญ่ แต่ประเทศต่างๆ จะลังเลที่จะขยายความทะเยอทะยานของพวกเขา เว้นแต่พวกเขาจะเชื่อว่าประเทศอื่นๆ กำลังทำส่วนแบ่งที่ยุติธรรม
เพื่อตอบคำถามนี้ เราได้รวบรวมการตรวจสอบสต็อกประจำปีครั้งที่ 3 ของเราเกี่ยวกับความคืบหน้าในรายงาน ซึ่งประสานงานโดยกลุ่ม Global Climate Transparency ซึ่งกำหนดว่า G20 ได้เปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปสู่เศรษฐกิจที่มีคาร์บอนต่ำมากเพียงใด
รายงานที่รวบรวมร่วมกับพันธมิตร 13 รายจาก 11 ประเทศ ดึงข้อมูลที่เผยแพร่อย่างกว้างขวางใน 4 ด้านหลัก (การปล่อยมลพิษ การปฏิบัติตามนโยบาย การเงิน และการลดคาร์บอน) และนำเสนออย่างกระชับ ทำให้สามารถเปรียบเทียบระหว่าง 20 ประเทศเหล่านี้ขณะที่พวกเขาเปลี่ยนจากสกปรก” สีน้ำตาล” เศรษฐกิจเพื่อทำความสะอาด “สีเขียว”
ไอน้ำพ่นออกมาจากปล่องไฟที่ศูนย์อุตสาหกรรมในคาวาซากิ ทางใต้ของโตเกียว อิซเซ คาโตะ/รอยเตอร์
G20 มีความสำคัญต่อการดำเนินการระหว่างประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เมื่อรวมกันแล้ว ประเทศสมาชิกคิดเป็น75% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกและในปี 2014 คิดเป็นประมาณ82% ของการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงานทั่วโลก
ประเทศสมาชิกทั้งหมดลงนามในข้อตกลงปารีสปี 2015 โดยมีเป้าหมายด้านอุณหภูมิระยะยาวในการรักษาภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2˚C ซึ่งควรจำกัดไว้ที่ 1.5˚C .
G20 ได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นฟอรัมนโยบายที่ว่องไว ซึ่งการทำนโยบายแบบนุ่มนวลสามารถเกิดขึ้นได้ และมีความกังวลน้อยกว่าในอดีตที่ทางกลุ่มจะหาทางทดแทนกระบวนการพหุภาคี
ซึ่งหมายความว่ารัฐบาลเหล่านี้ต้องเป็นผู้นำในการขจัดคาร์บอนออกจากเศรษฐกิจและสร้างอนาคตคาร์บอนต่ำ
จุดเริ่มต้นของการเปลี่ยนแปลง
ตามรายงานความโปร่งใสของสภาพภูมิอากาศ ประเทศในกลุ่ม G20 ใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และใช้แหล่งพลังงานที่สะอาดกว่า เศรษฐกิจของพวกเขาเติบโตขึ้นด้วย ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจสามารถแยกออกจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้
ดังนั้นเราจึงเริ่มเห็นการเปลี่ยนแปลงจากสีน้ำตาลเป็นสีเขียว แต่รายงานยังเผยให้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงนั้นช้าเกินไป ไม่ลึกพอที่จะบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงปารีส
ในครึ่งหนึ่งของประเทศ G20 การปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่อหัวจะไม่เพิ่มขึ้นอีกต่อไป ข้อยกเว้นที่น่าสังเกตคือ ญี่ปุ่น ซึ่งการปล่อยมลพิษต่อคนสูงขึ้น
แคนาดามีการใช้พลังงานสูงสุดต่อหัว รองลงมาคือซาอุดีอาระเบีย ออสเตรเลีย และสหรัฐอเมริกา
อินเดีย อินโดนีเซีย และแอฟริกาใต้ล้วนใช้พลังงานต่ำต่อหัว (อัตราต่อหัวของอินเดียอยู่ที่หนึ่งในแปดของแคนาดา) ความยากจนในประเทศเหล่านี้สามารถแก้ไขได้ก็ต่อเมื่อผู้คนสามารถเข้าถึงพลังงานได้มากขึ้นเท่านั้น
ทุกวันนี้ พลังงานหมุนเวียนเป็นตัวเลือกที่ถูกที่สุดมากขึ้นเรื่อยๆ อย่างไรก็ตาม เราพบว่าหลายประเทศในกลุ่ม G20 กำลังตอบสนองความต้องการด้านพลังงานที่เพิ่มขึ้นด้วยถ่านหิน ซึ่งเป็นเชื้อเพลิงฟอสซิลที่สกปรกที่สุด
ตามรายงานของ Climate Action Trackerซึ่งติดตามความคืบหน้าไปสู่เป้าหมายด้านอุณหภูมิของข้อตกลงปารีส ถ่านหินควรถูกเลิกใช้ทั่วโลกภายในปี 2050 เป็นอย่างช้า
ระหว่างปี 2556-2557 สถาบันการเงินสาธารณะของกลุ่ม G20 ซึ่งรวมถึงธนาคารเพื่อการพัฒนาระดับชาติและระดับนานาชาติ ธนาคารของรัฐส่วนใหญ่ และหน่วยงานสินเชื่อเพื่อการส่งออก ใช้ถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซโดยเฉลี่ยเกือบ 88,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี
ทว่าหลายประเทศในกลุ่ม G20 กำลังมองหาการเลิกใช้ถ่านหิน รวมถึงแคนาดา ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักร ซึ่งล้วนมีแผนที่จะทำเช่นนั้น
พลังงานถ่านหินยังคงเป็นแหล่งพลังงานที่สำคัญในบางประเทศในกลุ่ม G20 ผู้เขียนจัดให้
เยอรมนี อิตาลี และเม็กซิโกเองก็กำลังพิจารณาลดการใช้ถ่านหินหรือกำลังดำเนินการอย่างมีนัยสำคัญในการดำเนินการดังกล่าว อินเดียและจีนยังคงพึ่งพาถ่านหินเป็นอย่างมาก แต่เพิ่งปิดกิจการและปรับลดแผนการผลิตถ่านหินจำนวนหนึ่ง
ประเทศที่อยู่ท้ายสุดของการจัดอันดับ ได้แก่ ญี่ปุ่น อินโดนีเซีย และตุรกี ซึ่งทั้งหมดมีแผนการก่อสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินจำนวนมาก และออสเตรเลีย
เงินอุดหนุน
แม้จะมีความมุ่งมั่นซ้ำแล้วซ้ำเล่าในการยุติการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิล แต่กลุ่มประเทศ G20 ก็ยังคงให้เงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างหนัก ในปี 2014 กลุ่ม G20 ได้ให้เงินอุดหนุนแก่ถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซรวมกว่า 230 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
ญี่ปุ่นและจีนได้จัดหาเงินทุนสาธารณะสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิลประมาณ 19 พันล้านดอลลาร์และ 17 พันล้านดอลลาร์ตามลำดับต่อปีระหว่างปี 2556 ถึง 2557
อย่างไรก็ตาม มีข่าวดี: พลังงานหมุนเวียนกำลังเพิ่มขึ้น ประเทศ G20 มีกำลังการผลิตพลังงานลมติดตั้งถึง 98% ในโลก พลังงานแสงอาทิตย์ 97% และรถยนต์ไฟฟ้า 93%
ในประเทศ G20 ส่วนใหญ่ พลังงานหมุนเวียนเป็นส่วนที่เพิ่มขึ้นของการจัดหาไฟฟ้า ยกเว้นในรัสเซีย ซึ่งการใช้พลังงานหมุนเวียนโดยสิ้นเชิงลดลง 20% ตั้งแต่ปี 2552 จีน สาธารณรัฐเกาหลี และสหราชอาณาจักรต่างก็มีการเติบโตที่แข็งแกร่ง
โดยทั่วไปแล้ว กลุ่มประเทศ G20 น่าสนใจสำหรับการลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียน โดยเฉพาะจีน ฝรั่งเศส เยอรมนี และสหราชอาณาจักร แม้ว่าตอนนี้สหราชอาณาจักรจะยกเลิกการสนับสนุนนโยบายด้านพลังงานหมุนเวียนแล้วก็ตาม
พนักงานตรวจสอบแผงโซลาร์เซลล์ที่สระน้ำในมณฑลเจียงซู ประเทศจีน รอยเตอร์
ผู้เชี่ยวชาญระดับประเทศถามโดยGermanwatchซึ่งเป็นหุ้นส่วนด้านความโปร่งใสของสภาพภูมิอากาศ เห็นด้วยว่าประเทศ G20 ของตนกำลังไปได้สวยในเวทีระหว่างประเทศ (ยกเว้นสหรัฐอเมริกา) แต่ยังขาดความคืบหน้าในการกำหนดเป้าหมายที่ทะเยอทะยานและการดำเนินการตามนโยบาย
จีน บราซิล ฝรั่งเศส เยอรมนี อินเดีย เม็กซิโก และแอฟริกาใต้ได้รับการจัดอันดับสูงสุดด้านการดำเนินการด้านสภาพอากาศ ประเทศที่มีผลการดำเนินงานด้านนโยบายสภาพภูมิอากาศต่ำที่สุด ได้แก่ สหรัฐอเมริกา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น ซาอุดีอาระเบีย และตุรกี
การจัดการกับข้อมูลทั่วโลก
การรวบรวมสต็อก G20 นี้มีความท้าทาย การเลือกตัวชี้วัดเกี่ยวข้องกับการตัดสินคุณค่า ซึ่งมักจะปรากฏชัดเจนเมื่อผู้เชี่ยวชาญระดับประเทศเริ่มอภิปรายกัน
การเปิดใช้งานการเปรียบเทียบระหว่างประเทศที่จำเป็นในการวัดความก้าวหน้าของสภาพอากาศจำเป็นต้องมีข้อมูลที่ถูกต้อง ตรวจสอบได้ และเปรียบเทียบได้ ข้อมูลพื้นฐานมาจากประเทศที่มีความหลากหลายมาก ด้วยระบบกฎหมายที่แตกต่างกัน ระเบียบข้อบังคับ และวิธีการรายงานที่แตกต่างกัน
องค์กรระหว่างประเทศ เช่นสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศมักจะทำงานอย่างละเอียดถี่ถ้วนและรอบคอบเพื่อพัฒนาชุดข้อมูลที่เปรียบเทียบได้ แต่สิ่งเหล่านี้อาจไม่สอดคล้องกับข้อมูลจากแหล่งในประเทศเสมอไป การสำรวจความแตกต่างเหล่านี้ช่วยให้เราปรับปรุงความเข้าใจในข้อมูลและการพัฒนาที่อยู่เบื้องหลัง
ระบบการรายงานและทบทวนที่มีอยู่ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ( UNFCCC ) เป็นแหล่งข้อมูลจำนวนมากที่ทำให้การเปรียบเทียบเหล่านี้เป็นไปได้
ความท้าทายที่แท้จริงที่กระบวนการของ UNFCCC เผชิญในอีกไม่กี่ปีข้างหน้าในขณะที่ “หนังสือกฎเกณฑ์” สำหรับข้อตกลงปารีสคือวิธีการพัฒนาระบบความโปร่งใสที่ได้รับการปรับปรุงซึ่งจะแข็งแกร่งและมีรายละเอียดเพียงพอที่จะให้ข้อมูลที่เกี่ยวข้องสำหรับการประเมินห้าปี ของความก้าวหน้าระดับโลกในการจัดการกับสภาพอากาศ
ถึงกระนั้นก็ตาม UNFCCC ก็ยังถูกจำกัดด้วยขอบเขตที่ประเทศต่างๆ สามารถมองเห็นได้ไกลกว่าผลประโยชน์ที่แคบของพวกเขา
การประเมินโดยอิสระ เช่น ความโปร่งใสของสภาพภูมิอากาศ ซึ่งยังคงคำนึงถึงมุมมองที่แตกต่างกันแต่ไม่จำกัดโดยผลประโยชน์ของชาติ สามารถมีบทบาทสำคัญในการช่วยเพิ่มแรงกดดันทางการเมืองสำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศอย่างมีประสิทธิภาพ สล็อตแตกง่าย
